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Für die Wiederherstellung der Rechtsstaatlichkeit in Polen ist es von entscheidender Bedeutung, den Nationalen Justizrat wieder in eine Zusammensetzung zu bringen, die den verfassungsmäßigen und internationalen Standards entspricht. Ohne dies wird eine vollständige Umsetzung der für Polen verbindlichen Urteile europäischer Gerichtshöfe nicht möglich sein. Die Funktionsweise des Nationalen Justizrates in seiner jetzigen Form setzt die rechtswidrige Situation fort, da er diesem Gremium erlaubt, Richter zu ernennen, deren Unabhängigkeit und Unparteilichkeit in Frage gestellt werden und deren Mitgliedschaft im Gericht nicht das Recht auf ein faires Verfahren garantiert. Dies führt dazu, dass ihre Urteile in Frage gestellt werden – sowohl auf nationaler als auch auf europäischer Ebene.
Aus diesem Grund begrüßten wir die Tatsache, dass die derzeitigen Behörden gesetzgeberische Maßnahmen ergriffen haben, um das verfassungsmäßige Verfahren für die Wahl des richterlichen Teils des Nationalen Rates für das Justizwesen wiederherzustellen und so die Unabhängigkeit des Nationalen Rates für das Justizwesen zu gewährleisten. Die vorgeschlagenen Lösungen waren nicht ohne Mängel, was sich in zahlreichen Stellungnahmen zum Gesetzentwurf während der Gesetzgebungsarbeit widerspiegelte. Dennoch ist seine Hauptannahme, nämlich eine Rückkehr zu dem Modell, bei dem die fünfzehn Mitglieder des Nationalen Rates für das Justizwesen von Richtern gewählt werden, völlig richtig und entspricht den Anforderungen der Verfassung.
Unserer Meinung nach werden diese Lösungen durch die im Stadium der Gesetzgebungsarbeit im Senat vorgenommenen Gesetzesänderungen nicht außer Kraft gesetzt. Sie haben aus dem Gesetzestext die Regeln gestrichen, die es Richtern, die unter Beteiligung des Nationalen Rates für das Justizwesen ernannt wurden, bei den ersten Wahlen zum Rat das passive Wahlrecht verweigern. Die vom Senat vorgeschlagenen Änderungen wurden von einigen Teilnehmern der öffentlichen Debatte, darunter Vertretern von Justizkreisen, heftig kritisiert und darauf hingewiesen, dass die Funktionsweise des so eingerichteten Nationalen Rates für das Justizwesen fehlerhaft sei. Wir können diese Bewertung nicht teilen.
Mit der eingeführten Änderung sollte das Gesetz an die Empfehlungen der Venedig-Kommission angepasst werden, die in ihrer Stellungnahme vom 8. Mai 2024 (CDL-PI(2024)009) enthalten waren, die auf Ersuchen der Gremien des Europarats herausgegeben wurde spiegelt sich auch in den Positionen der Verfasser des Änderungsantrags und des bei der Sitzung anwesenden Vertreters des Justizministeriums wider. In dieser Stellungnahme stellte die Kommission fest, dass der zwingende Entzug des passiven Wahlrechts für alle Personen, die unter Mitwirkung des Landesrichterrates in seiner derzeitigen Zusammensetzung ernannt wurden, Zweifel an der Einhaltung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit aufwirft, da keine Individualisierung erfolgt die Justiz. eine solche Maßnahme wurde in Erwägung gezogen.
Auch wenn die Kommission auf die besondere Situation von Personen hingewiesen hat, die nach der Zeit als Hilfsrichter in die ersten Richterämter berufen wurden, trifft es nicht zu, dass ihre Bemerkungen nur diesen Personenkreis betrafen. Nach Ansicht der Kommission können mögliche Gefährdungen der Unparteilichkeit des Rates im Prozess der Neubewertung der Umstände der Ernennung dieser Richter, an dem der Nationale Rat für das Justizwesen teilnehmen könnte, nicht automatisch den Entzug des passiven Stimmrechts nach sich ziehen aller rechtfertigenden Bürger. Jurymitglieder aus dieser Gruppe. Um ein korrektes und unparteiisches Vorgehen des Rates zu gewährleisten, ist es möglich, weniger schädliche Maßnahmen zu ergreifen, beispielsweise indem ein Mitglied des Nationalen Rates für Justizwesen von der Behandlung eines bestimmten Falles ausgeschlossen wird. Im Standpunkt der Kommission wurde auch hervorgehoben, dass der Entzug des Stimmrechts negative Auswirkungen auf die Debatte über den Status der so ernannten Personen und die von ihnen verhängten Strafen haben könnte.
Es trifft jedoch zu, dass die Venedig-Kommission auf die Möglichkeit aufmerksam gemacht hat, in das Gesetz ein Kriterium des Dienstalters eines Richters einzuführen, das es ermöglichen würde, sich um die Mitgliedschaft im Nationalen Richterrat zu bewerben. Dies bedeutet jedoch nicht, dass es zulässig ist, dieses Erfordernis so zu formulieren, dass im Wesentlichen allen Personen, die unter Beteiligung des Rates in seine derzeitige Zusammensetzung berufen werden, das passive Wahlrecht entzogen wird. Ein solches Vorgehen wäre ein eklatantes Beispiel für die Instrumentalisierung des Rechts und ein Versuch, den von der Kommission gesetzten Standard zu umgehen. Das Kriterium des Dienstalters sollte daher so formuliert werden, dass es tatsächlich in direktem Zusammenhang mit dem beabsichtigten Zweck der Beschränkung steht (z. B. den Mitgliedern des Nationalrates für das Justizwesen ein angemessenes Maß an Erfahrung zu verschaffen) und nicht wegfällt über das hinaus, was zur Erreichung dieses Ziels erforderlich ist.
Vor diesem Hintergrund betrachten wir die Änderungen des Senats nicht als eine Art „faulen Kompromiss“ oder eine politische Einigung, die den Prozess des Wiederaufbaus der Rechtsstaatlichkeit in Polen gefährdet. Diese Änderungen basieren auf europäischen Standards, die der Beratung der Venedig-Kommission zugrunde lagen.
Wir sehen auch keinen Grund, den Status und die Rechtmäßigkeit der Tätigkeit des Nationalen Rates für das Justizwesen in Frage zu stellen, dessen Mitglieder in einem solchen Verfahren ausgewählt würden. Die Verfassung und europäische Standards verlangen, dass der Rat aus von anderen Richtern gewählten Richtern besteht. Das Gesetz erfüllt diesen Standard, selbst in seiner Form, die die Änderungen des Senats berücksichtigt, da es jedem Richter erlaubt, sich um die Mitgliedschaft im Nationalen Rat für Justiz zu bewerben und an diesen Wahlen teilzunehmen. Die Gewährung des passiven Wahlrechts an Personen, die unter Beteiligung des Rates in seiner derzeitigen Zusammensetzung ernannt werden, bedeutet nicht, dass einer von ihnen in den Nationalen Rat für das Justizwesen aufgenommen wird. Damit dies geschieht, muss ein solcher Kandidat die Unterstützung eines erheblichen Teils der Justizgemeinschaft gewinnen. Doch selbst wenn er eine solche Unterstützung erhält, führt eine mögliche künftige negative Überprüfung seines Status und seine Amtsenthebung auch zum Erlöschen seines Mandats im Rat, wie derzeit in Art. 14 Abschnitt Mit anderen Worten, die Unvollkommenheit der Zusammensetzung der von den Europäischen Gerichten eingerichteten Gerichte, in denen die Richter unter Beteiligung des Rates in der aktuellen Zusammensetzung ernannt wurden, besteht an sich nicht. Dies führt automatisch zu ihrer Fähigkeit, im Nationalen Rat für Justizwesen zu sitzen, und zum Status dieses Gremiums selbst.
Das Inkrafttreten des Gesetzes ohne eine Verschiebung der Reform des Nationalen Justizrates um ein weiteres Jahr würde die Ernennung von mehreren hundert Richtern ermöglichen, deren Status nicht in Frage gestellt würde, was sich positiv auf die Effizienz der Arbeitsweise des Nationalen Justizrates auswirken würde Justiz. die sich in der Krise befindet. Gleichzeitig sind wir uns bewusst, dass der vorliegende Gesetzentwurf nur der erste Schritt zu einer umfassenden Wiederherstellung der Rechtsstaatlichkeit in Polen ist. Es wird auch notwendig sein, eine umfassende Regelung über den Status der unter Beteiligung des Landesjustizrates in seiner derzeitigen Zusammensetzung ernannten Personen und die von ihnen verhängten Urteile zu erlassen. Daher ist es von großer Bedeutung, dass die konzeptionelle Arbeit an dieser Reform so schnell wie möglich beginnt und auch internationale Standards, einschließlich derjenigen, die in den Stellungnahmen der Venedig-Kommission dargelegt werden, berücksichtigt werden.
- Helsinki-Stiftung für Menschenrechte
- Bürgerentwicklungsforum
- Amnesty International
- Stiftung Polnische Gerichtswache Polska
- Watchdog Polska Citizens Network
- Anwaltsvereinigung in Lublin
- Bürger der Republik Polen
